Guide: PPWR:s återanvändningskrav för lastpallar och transportförpackningar

Sammanfattning och tolkning av gällande regler, inte juridisk rådgivning.

Senast uppdaterad 28 augusti 2026

Så påverkar PPWR företag som använder lastpallar och transportförpackningar

PPWR inför nya krav på återanvändning av lastpallar och andra transportförpackningar. För företag med stora flöden blir det därför viktigt att veta vilka transportförpackningar företaget använder, vilka som är återanvändbara inom ett system för återanvändning och hur de rör sig genom verksamheten.

Företaget ansvarar för sin egen måluppfyllelse och behöver kunna samla den information som krävs för att beräkna och rapportera den.

Vilka transportförpackningar omfattas?

Artikel 29.1 omfattar följande förpackningsformat:

• lastpallar
• vikbara plastlådor
• lådor och brickor
• plastbackar
• IBC-behållare
• hinkar och tunnor
• behållare av alla storlekar eller material, inklusive flexibla format
• emballage och remmar för att stabilisera och skydda produkter på lastpallar

Vilka transportförpackningar är undantagna?

Artikel 29.4 undantar följande:

• förpackningar för transport av farligt gods
• förpackningar för storskaliga maskiner, utrustning och varor, när förpackningen specialdesignats för att uppfylla den beställande ekonomiska aktörens individuella krav
• flexibla förpackningsformat i direkt kontakt med livsmedel, foder eller livsmedelsingredienser
• pappkartonger

Dessa omfattas inte av återanvändningskraven i artikel 29.1–29.3. Listan i artikel 29.4 är uttömmande och ska enligt EU-kommissionen tolkas strikt i fråga om material, format och användning.

Undantag för små aktörer

Utöver undantagen för vissa förpackningsformat finns undantag som gäller aktören själv.

Enligt artikel 29.13 är en ekonomisk aktör undantagen från målen under ett kalenderår om aktören det året har tillhandahållit högst 1 000 kg förpackningar på en medlemsstats territorium och är ett mikroföretag.

Tre återanvändningskrav för berörda transportförpackningar

Från och med den 1 januari 2030 gäller olika återanvändningskrav beroende på hur transportförpackningarna används:

• 100 % Inom EU mellan egna verksamhetsplatser eller till verksamhetsplatser hos anknutna företag eller partnerföretag. Se artikel 29.2.
• 100 % När ni skickar varor till en annan ekonomisk aktör inom samma medlemsstat. Se artikel 29.3.
• 40 % För övriga berörda transportflöden inom EU. Se artikel 29.1.

För 40-procentsmålet ska företaget beräkna sin måluppfyllelse. För 100-procentskraven behöver företaget i stället kunna identifiera och dokumentera de berörda flödena och visa att transportförpackningarna är återanvändbara inom ett system för återanvändning.

Kraven är inte alternativ. Samma företag kan omfattas av flera krav samtidigt beroende på vilka transportflöden företaget har.

Undantag för pallemballage och remmar

Pallemballage och remmar som används för att stabilisera och skydda produkter på lastpallar är undantagna från 100-procentskraven i artikel 29.2 och 29.3 enligt kommissionens delegerade beslut (EU) 2026/429.

De omfattas däremot fortfarande av 40-procentsmålet i artikel 29.1.

Vad är ett system för återanvändning?

Ett system för återanvändning är ett organiserat system som gör det möjligt för återanvändbara förpackningar att samlas in och cirkulera för att användas flera gånger. Enligt PPWR kan systemet bygga på organisatoriska, tekniska eller finansiella arrangemang och incitament och vara antingen ett öppet eller slutet system.

Systemet kan omfatta en eller flera systemdeltagare. En systemdeltagare är den som utför minst en av följande handlingar: samlar in, rekonditionerar, distribuerar, transporterar, fyller, packar eller erbjuder de återanvändbara förpackningarna till slutanvändare.

Att en transportförpackning är konstruerad för att användas flera gånger räcker alltså inte i sig – den ska ingå i ett system för återanvändning.

Ekonomiska aktörer som använder återanvändbara förpackningar ska enligt artikel 27 delta i ett eller flera system för återanvändning som uppfyller tillämpliga krav i bilaga VI.

Slutet eget system

Företaget behåller ägandet av transportförpackningarna och organiserar själv återföring, rekonditionering, återanvändning och kassering.

Det kan exempelvis vara egeninköpta träpallar som är konstruerade för att återanvändas och som cirkulerar mellan företagets anläggningar och kunder.

Om företaget själv förvaltar systemet är företaget både systemansvarig och systemdeltagare. Systemet ska bland annat ha returlogistik och rutiner för insamling, rekonditionering och omfördelning, och rapporteringsreglerna ska ge tillgång till uppgifter om bland annat antal rotationer, kasserade förpackningar och returgrad.

Sluten pallpool med systemansvarig

Till exempel: CHEP, LPR och SRS pall

I en sluten pallpool cirkulerar transportförpackningarna utan att äganderätten ändras. En systemansvarig organiserar och förvaltar systemet, medan företagen som använder transportförpackningarna deltar i systemet.

Samma systemkrav gäller som för ett eget slutet system, men här är det pooloperatören som är systemansvarig och ansvarar för de skyldigheter som följer av rollen som systemansvarig, exempelvis anmälan av systemet.

Att delta i ett slutet system för återanvändning innebär inte att ditt företags eget ansvar för måluppfyllelse och rapportering försvinner.

Öppet system utan systemansvarig

Till exempel: EUR-pall

I ett öppet system cirkulerar transportförpackningarna mellan ett ospecificerat antal systemdeltagare och äganderätten övergår vid ett eller flera tillfällen under återanvändningsprocessen.

Pallen behöver därför inte återvända till den tidigare ägaren utan kan fortsätta cirkulera mellan olika systemdeltagare.

EU-kommissionen anger EUR-pallen (Euro Pallet) som ett exempel på ett öppet system utan systemansvarig eller central systemförvaltning. EPAL ansvarar bland annat för licensiering och vissa andra tjänster, men är enligt kommissionens beskrivning inte systemansvarig för återanvändningssystemet.

Ett öppet system utan systemansvarig är undantaget från flera av de allmänna kraven i bilaga VI, bland annat kravet på en systemansvarig och systemets rapporteringsregler om exempelvis antal rotationer. Kravet i artikel 12.2 på återanvändningsmärkning och QR-kod eller annan digital databärare gäller inte öppna system utan systemansvarig.

Företaget ansvarar för sin egen måluppfyllelse

Att delta i ett system för återanvändning innebär inte att företagets eget ansvar för måluppfyllelse och rapportering försvinner.

Det gäller oavsett om företaget använder en sluten pallpool, EUR-pallar eller flera olika system för återanvändning.

För 40-procentsmålet i artikel 29.1 ska företaget utgå från sin användning under kalenderåret av de transportförpackningar som omfattas.

Det som räknas är företagets egen användning under kalenderåret, inte hur många transportförpackningar företaget har. Enligt artikel 30.1 ska aktören räkna antalet likvärdiga enheter av de berörda formaten som den har använt under ett kalenderår, dels de som är återanvändbara inom ett system för återanvändning, dels övriga. Begreppet likvärdig enhet definieras inte i förordningen utan fastställs i den genomförandeakt som ska antas senast den 30 juni 2027.

Företaget behöver därför kunna identifiera och sammanställa:

• Återanvändbara inom ett system för återanvändning Exempelvis pallar från en öppen pallpool eller från ett pallpoolsföretag, samt andra berörda återanvändbara transportförpackningar.
• Övriga berörda transportförpackningar Exempelvis engångspallar, eller pallar som kan återanvändas men som inte cirkulerar inom ett system för återanvändning.
• Undantagna transportförpackningar Dessa omfattas inte av återanvändningsmålet.

Företaget behöver kunna sätta den återanvändbara användningen i relation till den totala användningen av de förpackningar som omfattas av målet.

Samma pall kan behöva mätas i flera led

Återanvändningsmålet gäller varje ekonomisk aktörs egen användning. Skickar en tillverkare ut gods på pall använder tillverkaren transportförpackningen. Skickar en distributör därefter varorna vidare på pall använder även distributören transportförpackningar och ska räkna dem i sitt eget underlag. Att pallen redan ingått i ett annat företags beräkning ändrar inte det.

Gränsen går vid vad företaget självt skickar ut. Ett företag som bara tar emot gods på pall och inte skickar ut något på pall har ingen egen användning att räkna för det inkommande flödet.

Förenklat exempel

Om ett företag använder både återanvändbara transportförpackningar inom system för återanvändning och engångsförpackningar behöver dessa mängder kunna särskiljas för att måluppfyllelsen enligt artikel 29.1 ska kunna beräknas.

Exakt hur beräkningen ska göras kommer att preciseras i EU-kommissionens genomförandeakter. Dessa ska antas senast den 30 juni 2027.

Därför behöver företaget kontroll över sitt pallflöde

För att kunna beräkna och sammanställa sin egen användning behöver företaget ha kontroll över vilka transportförpackningar det använder och i vilka transportflöden de används. Dokumentation av pallflödet kan ge företaget det underlag som behövs.

Det kan innebära att dokumentera:

• Inflöde Vilka transportförpackningar kommer in i verksamheten, exempelvis poolpallar, andra återanvändbara pallar eller engångspallar?
• Användning och utflöde Vilka transportförpackningar använder företaget när produkter transporteras eller skickas vidare?
• Typ av transportflöde Används förpackningarna mellan egna verksamhetsplatser, inom samma medlemsstat eller i andra berörda transportflöden inom EU?
• Återanvändning och retur Vilka förpackningar ingår i ett system för återanvändning och vilka returneras, rekonditioneras eller tas ur cirkulation?

Att en transportförpackning kommer in i verksamheten innebär inte i sig att den ingår i företagets användning enligt artikel 29. Dokumentation av inflöde, användning, transportflöden och retur kan däremot ge det underlag som behövs för att identifiera och sammanställa företagets egen användning.

Från pallflöde till rapporteringsunderlag

För företag med stora pallflöden kan informationen finnas i flera delar av verksamheten. Datainsamlingen kan därför behöva omfatta information om palltyp, återanvändningssystem, inflöde, utflöde och företagets egen användning.

Målet är att skapa ett underlag som gör det möjligt att gå från:

Pallflöde → klassificering → egen användning → måluppfyllelse → rapporteringsunderlag

Vi hjälper er hitta rätt lösning för återanvändning, datainsamling och rapportering utifrån era flöden och befintliga system.

Behöver ni rådgivning om andra delar av PPWR kopplar vi er vidare via vår PPWR-konsultation.

Så ser tidslinjen ut

• 12 augusti 2026 PPWR började tillämpas generellt. Ekonomiska aktörer som använder återanvändbara förpackningar ska enligt artikel 27 delta i ett eller flera system för återanvändning som uppfyller tillämpliga krav i bilaga VI.
• Senast 12 februari 2027 EU-kommissionen ska enligt artikel 11.2 anta en delegerad akt som fastställer ett minimiantal rotationer för de förpackningsformat som oftast används vid återanvändning.
• Senast 31 mars 2027 Systemansvariga för system för återanvändning ska rapportera uppgifter till Naturvårdsverket. Nya system enligt PPWR rapporterar för perioden 12 augusti–31 december 2026. System som drivits före den 12 augusti 2026 slutrapporterar för perioden 1 januari–11 augusti 2026. Skyldigheten följer av svenska bestämmelser och gäller den systemansvarige, inte systemdeltagare. Detta är separat från rapporteringen av måluppfyllelsen enligt artikel 31.
• Senast 30 juni 2027 EU-kommissionen ska anta genomförandeakter som fastställer metoden för att beräkna återanvändningsmålen i artikel 29.
• Från 12 februari 2029 Återanvändbara förpackningar som släpps ut på marknaden ska enligt artikel 12.2 bära märkning och QR-kod eller annan digital databärare. Gäller från detta datum eller 30 månader efter att genomförandeakten om märkning har trätt i kraft, beroende på vilket som infaller senast. Öppna system utan systemansvarig är undantagna.
• Från 1 januari 2030 Återanvändningsmålen för transportförpackningar i artikel 29.1–29.3 börjar gälla.
• Visa måluppfyllelsen Skyldigheten att visa att målen i artikel 29 har uppnåtts gäller från den 1 januari 2030 eller 18 månader efter att genomförandeakten om beräkningsmetoden har trätt i kraft, beroende på vilket som infaller senast.
• Första rapporteringsåret: 2030 Artikel 31 anger att kalenderåret 2030 är det första rapporteringsåret. Rapporten ska lämnas inom sex månader från rapporteringsårets utgång.

Centrala bestämmelser i PPWR

Nedan sammanfattas några av de viktigaste bestämmelserna i PPWR för företag som tillhandahåller eller använder transportförpackningar, exempelvis lastpallar, lådor, plastbackar och IBC-behållare.

Vad räknas som en återanvändbar förpackning enligt PPWR?

Vad gäller när återanvändbara förpackningar tillhandahålls?

Vad gäller när företag använder återanvändbara förpackningar?

Vad krävs av ett system för återanvändning?

Vilka återanvändningskrav gäller för transportförpackningar?

Vem ska beräkna måluppfyllelsen?

När ska måluppfyllelsen kunna visas?

Hur rapporteras måluppfyllelsen?

Sammanfattningarna är våra egna. Den fullständiga texten finns i förordning (EU) 2025/40.

Vanliga frågor om PPWR, lastpallar och transportförpackningar

Omfattas lastpallar av PPWR?

Ja. Lastpallar omfattas av PPWR:s återanvändningskrav för transportförpackningar.

Även bland annat plastbackar, IBC-behållare, hinkar, tunnor, lådor och brickor omfattas.

Vilka företag omfattas av PPWR:s återanvändningskrav?

Företag som använder de berörda transportförpackningarna för att skicka ut varor kan omfattas av kraven.

Det är alltså användningen av transportförpackningarna som är central.

Måste företag delta i ett system för återanvändning?

Ja, om företaget använder återanvändbara förpackningar.

Det kan exempelvis vara ett eget system, en sluten pallpool eller ett öppet system som EUR-pallen.

Är EUR/EPAL-pallen ett system för återanvändning enligt PPWR?

Ja. EU-kommissionen anger Euro Pallet som ett exempel på ett öppet system för återanvändning.

Pallarna kan cirkulera mellan olika företag och behöver inte återvända till den tidigare ägaren.

Vi använder EUR/EPAL-pallar – måste vi rapportera enligt PPWR?

Om ni omfattas av återanvändningsmålen i artikel 29 ska ni beräkna och rapportera er egen måluppfyllelse. Att ni använder EUR/EPAL-pallar förändrar inte i sig den skyldigheten.

Vi använder en sluten pallpool – måste vi bry oss om PPWR?

En pallpool hjälper er att uppfylla kraven på återanvändning. Om företaget omfattas av målen i artikel 29 ansvarar ni fortfarande för er egen totala måluppfyllelse och för er årliga rapportering när kraven börjar gälla.

Vi tar bara emot varor på pall – omfattas vi?

Skyldigheten följer den som använder transportförpackningen, alltså den som skickar ut varor på pall. Tar ni bara emot gods på pall och inte skickar ut något på pall är ni inte användare för de pallarna.

Skickar ni själva ut något på pall omfattas ni för det flödet. Det gäller även transporter mellan era egna anläggningar och till anknutna företag och partnerföretag. EU-kommissionen anger i sin vägledning att skyldigheten ligger på användaren av transportförpackningen.

Måste företag dokumentera sina pallflöden?

PPWR bestämmer inte exakt hur pallflöden ska dokumenteras.

Företaget behöver däremot kunna ta fram underlag för sin användning och för att beräkna och rapportera måluppfyllelsen.

Vad är ett palldokumentationssystem?

Med palldokumentationssystem menar vi en specialiserad mjukvara för företag som driver egna, slutna retursystem för lastpallar eller andra flergångsförpackningar. Systemet spårar och dokumenterar hela pallens livscykel: från att den köps in som ny, hur många gånger den roterar hos kund, när den repareras, till att den kasseras och skickas vidare till återvinning.

Hur påverkar PPWR företag som har egna slutna pallsystem?

Företaget kan ha ett eget slutet system för återanvändning, förutsatt att systemet uppfyller kraven i bilaga VI. Om företaget själv är systemansvarigt ska systemet anmälas till Naturvårdsverket innan det tas i bruk.

Källor

• Förordning (EU) 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall
• EU-kommissionens vägledning till PPWR, C/2026/3084
• Kommissionens delegerade beslut (EU) 2026/429
• Naturvårdsverket – System för återanvändning

Innehållet på den här sidan är en sammanfattning och tolkning av gällande regler och utgör inte juridisk rådgivning. Delar av regelverket är ännu inte fastställda, bland annat beräkningsmetoden för återanvändningsmålen.