Guide: Vem har producentansvar för lastpallar och transportförpackningar enligt PPWR?

Sammanfattning och tolkning av gällande regler, inte juridisk rådgivning.

Senast uppdaterad 2 september 2026

Så avgörs producentansvaret för lastbärare

Den här guiden handlar om producentansvaret för lastpallen – inte för varorna som transporteras på den.

En lastpall är en transportförpackning enligt PPWR, och för transportförpackningar finns särskilda regler som avgör vem som är producent.

Producenten ansvarar bland annat för registrering, rapportering och kostnaderna för producentansvaret.

Vem är producent för lastpallen?

Producenten för en lastpall är alltid en tillverkare, importör eller distributör.

Ett företag kan därför exempelvis vara:

• tillverkare och producent
• importör och producent
• distributör och producent

Det är alltså inte alltid företaget som har tillverkat pallen som är producent.

Tillverkare

Vem som räknas som tillverkare beror på hur pallen tas fram. Låter ett företag utforma eller tillverka pallen i eget namn eller under eget varumärke är det företaget tillverkare. I andra fall är det den aktör som tillverkar pallen som är tillverkare.

För en vanlig standardpall är palltillverkaren normalt tillverkare.

Undantag för mikroföretag: Om den som låter tillverka pallen i eget namn eller under eget varumärke är ett mikroföretag, och leverantören finns i samma medlemsland, är det i stället leverantören som är tillverkare.

Med mikroföretag avses företag med färre än tio anställda och en omsättning eller balansomslutning på högst två miljoner euro per år.

Importör

En importör är ett företag som är etablerat i unionen och som släpper ut pallen på EU-marknaden från ett tredjeland.

Ett svenskt företag kan därför vara importör av pallar från exempelvis USA.

Ett företag som tar emot pallar från Tyskland är inte importör enligt PPWR, eftersom Tyskland ligger inom EU. Tillhandahåller företaget därefter pallarna vidare på marknaden agerar det som distributör. Att bara ta emot pallen räcker inte för att vara distributör.

Följer pallen inte med vidare kan företaget i stället omfattas av uppackningsregeln.

Distributör

En distributör är en aktör i leveranskedjan, annan än tillverkaren eller importören, som tillhandahåller pallen på EU-marknaden.

En distributör kan också bli producent för pallen.

Det är särskilt relevant när pallar förs mellan olika EU-länder.

Huvudregeln för lastpallar

För transportförpackningar, som lastpallar, gäller en särskild producentregel.

Producenten är den tillverkare, importör eller distributör som är etablerad i ett medlemsland och som för första gången tillhandahåller pallen från och på det landets territorium.

Regeln gäller både engångspallar och återanvändbara pallar.

Återanvändbar är ett kvalificerat begrepp i PPWR. En pall räknas som återanvändbar bara om den uppfyller kraven i artikel 11 – bland annat att den är utformad och konstruerad för att klara flera rotationer i ett system, och att den går att tömma, lossa, fylla och lasta om utan att skadas. Kommissionen ska senast den 12 februari 2027 fastställa ett minsta antal rotationer för de vanligaste förpackningsformaten. En pall som inte uppfyller kraven räknas som engångsförpackning, även om den rent praktiskt kan användas mer än en gång.

Att tillhandahålla pallen betyder att leverera den för distribution, förbrukning eller användning i kommersiell verksamhet, mot betalning eller kostnadsfritt. Pallen kan tillhandahållas tom eller med varor lastade på den.

I huvudfallet är frågan därför: vem är etablerad i Sverige och tillhandahåller pallen för första gången från Sverige och på den svenska marknaden? Vid direktleverans från ett annat land till en slutanvändare, och vid uppackning utan att vara slutanvändare, gäller särskilda regler som beskrivs längre ned.

Den som är producent enligt den här regeln är också den som ska betala förpackningsavgiften för pallen.

Utsläppande på marknaden är något annat

Utsläppande på marknaden betyder att pallen tillhandahålls för första gången på EU-marknaden. Det kan bara ske en gång.

Att tillhandahålla en pall på svenskt territorium är något annat och kan ske långt senare.

Ett företag kan därför bli producent i Sverige även för en pall som redan har släppts ut på EU-marknaden i ett annat land.

Exempel 1 – ny pall tillverkas och säljs i Sverige

Ett svenskt pallföretag tillverkar nya lastpallar och säljer dem till ett svenskt industriföretag.

Pallföretaget är tillverkare och producent för pallarna.

Industriföretaget blir inte producent för pallarna bara för att det köper och använder dem.

Vem betalar förpackningsavgiften? Pallföretaget, eftersom pallföretaget är producent.

Exempel 2 – nya pallar kommer från Tyskland

Ett svenskt grossistföretag tar emot varor från Tyskland på nya pallar. Pallarna har redan släppts ut på EU-marknaden i Tyskland.

Grossisten distribuerar därefter varorna vidare till sina svenska kunder på samma pallar.

När grossisten för första gången tillhandahåller pallarna från Sverige och på den svenska marknaden blir grossisten distributör och producent för pallarna i Sverige, inte importör eftersom pallarna kommer från ett annat EU-land.

Vem betalar förpackningsavgiften i Sverige? Den svenska grossisten, eftersom grossisten är producent för pallarna här.

Exempel 3 – nya pallar kommer från USA

Ett svenskt grossistföretag importerar varor direkt från USA. Varorna levereras på nya pallar, och grossisten distribuerar dem därefter vidare på samma pallar i Sverige.

Eftersom det svenska företaget självt släpper ut pallarna på EU-marknaden från ett tredjeland är det importör.

Har pallarna i stället redan släppts ut på EU-marknaden av någon annan, till exempel av ett koncernbolag eller en distributör i ett annat EU-land, är det svenska företaget distributör och inte importör. Att varorna bara passerar genom ett annat EU-land på väg till Sverige räknas däremot inte som ett utsläppande på EU-marknaden.

Är företaget dessutom det som först tillhandahåller pallarna från Sverige och på den svenska marknaden är det producent för pallarna, som importör i det första fallet och som distributör i det andra.

Vem betalar förpackningsavgiften? Det svenska företaget, eftersom företaget är producent för pallarna i Sverige.

Specialfall: direktleverans till en slutanvändare

Det finns en särskild regel när en pall tillhandahålls direkt från ett företag i ett annat land till en slutanvändare i Sverige.

En tillverkare, importör eller distributör som är etablerad i ett annat medlemsland eller i ett tredjeland kan då bli producent i Sverige.

En slutanvändare är en fysisk eller juridisk person som är bosatt eller etablerad i unionen, som tar emot produkten som konsument eller som professionell slutanvändare i sin verksamhet, och som inte tillhandahåller produkten vidare på marknaden i den form den levererades.

Exempel – direktleverans från Tyskland

Ett tyskt företag levererar varor på pall direkt till ett svenskt industriföretag.

Det svenska företaget använder de levererade varorna i sin egen verksamhet och tillhandahåller dem inte vidare i den form de levererades. Det svenska företaget är då slutanvändare.

Den utländska aktören är i det fallet producent för pallen i Sverige.

Vem ansvarar för producentansvaret i Sverige? Den utländska producenten, inte den svenska slutanvändaren.

Behörigt ombud

En producent som är etablerad i ett annat EU-land och får producentansvar i Sverige genom direktleverans till en slutanvändare ska enligt dagens regler utse ett behörigt ombud för utökat producentansvar i Sverige.

Naturvårdsverket anger att ett företag i ett annat EU-land som först tillhandahåller förpackningar eller förpackade produkter direkt till slutanvändare i Sverige ska anlita ett behörigt ombud etablerat i Sverige.

Observera: EU-kommissionen har föreslagit att kravet skjuts upp till den 1 januari 2035 för producenter etablerade inom EU. Förslaget är fortfarande under behandling och har inte ändrat dagens regler.

Specialfall: pallen packas upp och följer inte med vidare

Det finns också en reservregel för företag som är etablerade i ett medlemsland och packar upp förpackade produkter utan att vara slutanvändare.

Regeln gäller bara om ingen annan redan är producent enligt de övriga producentreglerna.

Exempel – ompackning hos en svensk distributör

Ett svenskt distributionsföretag tar emot varor på pallar från ett annat land. Varorna lossas och packas om på andra pallar för fortsatt distribution, medan de inkommande pallarna inte följer med vidare.

Om ingen annan redan är producent för de inkommande pallarna kan distributionsföretaget bli producent för dem enligt uppackningsregeln.

Att bara ta emot eller lossa en pall innebär däremot inte automatiskt att företaget blir producent.

Hur är det med återanvändbara pallar?

Att en pall är återanvändbar gör den inte undantagen från producentansvaret.

Producentansvaret uppstår vid det första tillhandahållandet på ett medlemslands territorium. Har en pall redan tillhandahållits i Sverige uppstår därför inte producentansvaret på nytt här när samma pall kommer tillbaka.

Prövningen görs för varje land för sig. Samma pall kan alltså omfattas av producentansvar i mer än ett medlemsland, men bara en gång i varje land.

För öppna pallflöden, exempelvis EUR/EPAL, kan det däremot vara svårt att fastställa en enskild palls tidigare historik. En pall kan cirkulera mellan många företag och länder.

Producentrapporteringen utgår från mängden förpackningar som producenten för första gången har tillhandahållit på den svenska marknaden, rapporterad i vikt. Återanvändbara förpackningar ska särredovisas.

Naturvårdsverkets nuvarande vägledning beskriver ingen särskild metod för att fastställa tidigare historik för en individuellt ospårad pall.

Utgå därför inte från att en återanvändbar pall tillhandahålls för första gången bara för att den kommer in i Sverige.

Vad ska producenten för pallen göra?

Den som är producent för lastpallen i Sverige ska bland annat:

• anlita eller själv tillhandahålla en godkänd producentansvarsorganisation
• registrera sig hos Naturvårdsverket
• rapportera mängden transportförpackningar
• betala förpackningsavgift till producentansvarsorganisationen
• betala tillämpliga avgifter till Naturvårdsverket

En producentansvarsorganisation är en juridisk person som finansiellt, eller finansiellt och operativt, organiserar producentansvaret för flera producenters räkning.

Producenten rapporterar mängden förpackningar som företaget för första gången har tillhandahållit på den svenska marknaden. Mängden rapporteras i vikt per material, exempelvis trä.

Producentansvaret gäller oavsett hur stor mängd förpackningar företaget för första gången tillhandahåller på den svenska marknaden.

Producentansvar och återanvändningskrav är två olika ansvar

Producentansvaret avgör vem som ansvarar för registrering, rapportering och kostnaderna för hanteringen av förpackningsavfallet.

PPWR:s återanvändningskrav handlar i stället om användningen och återanvändningen av lastpallar och andra transportförpackningar, och ligger på den ekonomiska aktör som använder dem.

Samma företag kan omfattas av båda ansvaren, men de behöver bedömas separat.

Kort sammanfattat

När ni ska avgöra producentansvaret behöver ni följa pallen, inte varan på den.

Vad som händer med varan spelar ändå roll: om mottagaren använder varan i sin egen verksamhet i stället för att tillhandahålla den vidare i levererad form är mottagaren slutanvändare, och då kan den utländska leverantören vara producent för pallen. Packas varan upp och pallen blir kvar kan uppackningsregeln bli tillämplig.

1. Vem tillverkade eller förde in pallen?
2. Varifrån kommer pallen – Sverige, ett annat EU-land eller ett land utanför EU?
3. Vem tillhandahåller pallen för första gången från Sverige och på den svenska marknaden?
4. Är den aktören tillverkare, importör eller distributör?

Den aktör som enligt producentdefinitionen är producent för pallen ansvarar också för producentansvaret och förpackningsavgiften.

Vanliga frågor

Blir vi producent om vi köper lastpallar och lastar våra egna varor på dem?

Inte automatiskt.

Köper ni färdiga pallar av en producent i samma medlemsland blir ni normalt inte producent bara genom att lasta produkter på dem och använda dem för transport.

Ni kan däremot omfattas av återanvändningskraven i artikel 29.

Vem har producentansvaret för pallar som kommer in med varor från ett annat EU-land?

Normalt den aktör som är etablerad i Sverige och som först tillhandahåller pallarna från Sverige och på den svenska marknaden.

Den aktören blir då distributör och producent för pallarna här.

Ni blir inte importör av pallarna, eftersom de kommer från ett annat EU-land.

Blir vi importör och producent om pallarna kommer från ett land utanför EU?

Inte automatiskt. Ni är importör om ni är den unionsetablerade aktör som släpper ut pallarna på EU-marknaden från tredjelandet. Har någon annan redan gjort det är ni distributör.

Producentrollen prövas separat. Är ni dessutom den aktör som först tillhandahåller pallarna från Sverige och på den svenska marknaden är ni producent för dem.

Levererar det utländska företaget i stället pallarna direkt till er som slutanvändare kan det utländska företaget vara producent i Sverige. För producenter etablerade utanför EU kräver PPWR inget behörigt ombud; Naturvårdsverket har föreslagit ett sådant krav, men det är ännu inte infört.

Vad gäller om ett utländskt företag levererar varor på pall direkt till oss?

Det beror på om ni är slutanvändare, det vill säga tar emot varorna för användning i den egna verksamheten utan att tillhandahålla dem vidare i den form de levererades.

Är ni slutanvändare är det den utländska aktören som är producent för pallen i Sverige, inte ni.

Är den aktören etablerad i ett annat EU-land ska den enligt dagens regler utse ett behörigt ombud i Sverige.

Gäller producentansvaret även återanvändbara pallar, till exempel EUR/EPAL?

Ja. Producentregeln för transportförpackningar gäller uttryckligen både engångsförpackningar och återanvändbara förpackningar.

I öppna pallflöden kan det däremot vara svårt att fastställa en enskild palls tidigare historik. Utgå därför inte från att en återanvändbar pall tillhandahålls för första gången bara för att den kommer in i Sverige.

Vem betalar förpackningsavgiften för pallen?

Producenten för pallen i Sverige.

Producenten anlitar eller tillhandahåller själv en godkänd producentansvarsorganisation, registrerar sig hos Naturvårdsverket, rapporterar mängden transportförpackningar och betalar förpackningsavgift till producentansvarsorganisationen samt tillämpliga avgifter till Naturvårdsverket.

Källor

• Förordning (EU) 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall
• Naturvårdsverket – Förpackningsproducent
• Naturvårdsverket – Definitioner i PPWR
• Naturvårdsverket – Vägledande exempel om producentansvar
• Naturvårdsverket – System för återanvändning
• Förordning (2022:1274) om producentansvar för förpackningar
• EU-kommissionens vägledning till PPWR, C/2026/3084

Innehållet på den här sidan är en sammanfattning och tolkning av gällande regler och utgör inte juridisk rådgivning. Delar av regelverket är ännu inte fastställda, bland annat beräkningsmetoden för återanvändningsmålen.